本报记者 马玲
日前，人民银行会同国家发改委、证监会起草了《关于印发〈绿色债券支持项目目录（2020年版）〉的通知（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。
东方金诚绿色金融部负责人方怡向表示，《绿色债券支持项目目录（2020年版）》（以下简称《绿色债券目录（2020年版）》）与《绿色债券支持项目目录（2015年版）》（以下简称《绿色债券目录（2015年版）》）《绿色债券发行指引》《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《绿色产业目录》）等政策文件的适用范围相衔接，并结合中国经济社会发展阶段、产业状况和生态环境特点等因素，细化了绿色项目的范畴和类型，建立了绿色项目的分类标准体系，实现了国内绿色债券市场在支持项目和领域上的统一，是绿色金融标准工作的一项重大突破。
业内专家普遍认为，这不仅有助于绿色项目的宣传、推广和应用，壮大绿色企业及绿色经济健康可持续发展，而且有利于扩大我国绿色债券市场规模，推动我国绿色金融高质量发展。
统一国内绿色债券标准 兼顾新旧标准衔接
2015年12月发布的《绿色债券目录（2015年版）》和《绿色债券发行指引》为界定绿色债券支持项目范围、规范国内绿色债券市场发展发挥了重要作用。
《绿色债券目录（2020年版）》的起草说明指出，随着我国绿色发展内涵不断丰富、产业政策和相关技术标准持续更新，上述两个文件对于绿色债券支持项目范围的界定和技术要求已不能适应绿色发展和生态文明建设的需要。从国家层面看，随着国内绿色债券市场的不断发展，有必要尽快对两个绿色债券支持项目的范围进行统一，并逐步实现与国际通行标准和规范的接轨。
兴业研究首席绿色金融分析师钱立华分析称，两套标准在原则上和大方向上基本一致，但类别划分方式不同，同时部分项目范围也存在差异。此次发布的《绿色债券目录（2020年版）》对我国绿色债券标准进行了统一：“绿色债券是指将募集资金专门用于支持符合规定条件的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动，依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券，包括但不限于绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债务融资工具和绿色资产支持证券”。
方怡向进一步表示，《绿色债券目录（2020年版）》兼容了之前各个版本的适用范围，旗帜鲜明地明确了绿色项目界限，有利于市场各方加强对绿色项目的识别和监督，将有效提升绿色债券业务管理的专业性和规范性。
此外，为做好衔接工作，对于《绿色债券目录（2020年版）》发布前已处于存续期或已核准、已完成注册程序的债券，在绿色债券认定和资金投向上仍按照上述两个文件有关适用范围执行，并自下一次信息披露开始报告资金投向是否符合《绿色债券目录（2020年版）》。
扩展支持项目范围 兼顾绿色产业链条完整性
记者注意到，在具体支持项目上，《绿色债券目录（2020年版）》对《绿色产业目录》三级分类进行了细化，增加为四级分类。其中，一级分类包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务六大类。二级和三级分类延用《绿色债券目录（2015年版）》的基本思路，增加了《绿色产业目录》中有关绿色农业、可持续建筑、水资源节约和非常规水资源利用的分类层级，并扩展了农业和生态保护等领域的支持项目范围。四级分类与《绿色产业目录》的三级分类名称保持一致，基本涵盖了《绿色产业目录》中的相关绿色产业和项目。
方怡向分析称，《绿色债券目录（2020年版）》增加了《绿色产业目录》中有关绿色农业、可持续建筑等的分类层级，同时扩展了农业和生态保护等领域的支持项目范围，有利于绿色债券市场持续扩容。
此外，方怡向表示，《绿色债券目录（2020年版）》将绿色贸易、绿色消费等融资活动也纳入到绿色债券支持目录，更好地兼顾了绿色产业链条的完整性，体现了对绿色产品整个生命周期的考量，以期促使厂商和零售商更加谨慎对待产品整个生命周期的相关生态环境问题，不断提升消费者与生产者自觉保护生态环境的意识。
接轨国际标准 提升“中国绿色标准”国际话语权
“化石能源纳入与否是国内外标准接轨的关键。”在钱立华看来，国内的绿色债券标准与国际的绿色债券原则基本一致，国内外标准趋同的关键在于统一对化石能源绿色属性的认定。
中国人民银行研究局绿色金融标准课题组2019年在《中国金融》撰文指出，从化石能源行业的融资需求看，我国将化石能源项目从绿色金融支持范围中剔除具备可行性。当前，我国产业政策限制新建类化石能源项目建设，原有大型化石能源项目的节能环保改造也已基本完成。化石能源行业不存在大规模新增融资需求，且相关融资可通过非绿色金融工具进行。
方怡向认为，此次《绿色债券目录（2020年版）》在四级分类中删除了化石能源清洁利用的相关类别，一方面可以更好地与国际上气候债券、可持续发展债券等未纳入化石能源清洁利用的标准接轨，体现负责任大国的担当；另一方面也有助于提升中国在国际绿色债券标准领域的话语权，推进我国能源结构的进一步绿色转型升级，增强绿色产业的国际竞争力。
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